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建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是施工企業(yè)以保證安全生產(chǎn)為目標(biāo)，把安全生產(chǎn)管理的各階段、各環(huán)節(jié)和各職能部門(mén)的安全職能組織起來(lái)，形成一個(gè)既有明確的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。以下筆者結(jié)合鋼結(jié)構(gòu)建筑工程實(shí)際，對(duì)施工安全管理問(wèn)題進(jìn)行分析。
1鋼結(jié)構(gòu)建筑工程施工安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
1.1鋼結(jié)構(gòu)建筑工程施工安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是企業(yè)管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。企業(yè)所有生產(chǎn)管理活動(dòng)中首先要考慮安全生產(chǎn)。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“橫向到底，縱向到邊，專(zhuān)管成線，群管成網(wǎng)”的安全生產(chǎn)管理原則，每一個(gè)層次和每一個(gè)職能部門(mén)都必須參與安全管理。根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以從縱橫向分解，以形成縱向傳遞、橫向配合、縱橫銜接的網(wǎng)絡(luò)。
縱向分解為：公司層和項(xiàng)目部層。公司層主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的總方針和總安全目標(biāo)、建立安全管理制度、制定安全生產(chǎn)的總措施和操作標(biāo)準(zhǔn)。公司層的安全管理組織由企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理的最高管理者領(lǐng)導(dǎo)，其成員為各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目管理層主要負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)管理制度在項(xiàng)目上的具體實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。項(xiàng)目管理層由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，其成員為各職能部門(mén)派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員。
橫向按職能分解為：安全生產(chǎn)部門(mén)、工程技術(shù)部門(mén)、物資部門(mén)、設(shè)備部門(mén)、運(yùn)輸部門(mén)、培訓(xùn)教育部門(mén)、消防保衛(wèi)部門(mén)等職能部門(mén)。
1.2鋼結(jié)構(gòu)建筑工程施工安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的內(nèi)容
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)就是施工企業(yè)以保證安全生產(chǎn)為目標(biāo)，把安全生產(chǎn)管理的各階段、各環(huán)節(jié)和各職能部門(mén)的安全職能組織起來(lái)，形成一個(gè)既有明確的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)由多個(gè)要素組成，根據(jù)系統(tǒng)論和組織論的基本理論，這些要素應(yīng)包括：安全方針和目標(biāo)管理，安全生產(chǎn)管理制度，資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理，安全技術(shù)管理，設(shè)備與設(shè)施管理，安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理。
根據(jù)事故致因理論的研究，事故發(fā)生可以說(shuō)是管理上的缺陷。而安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)恰恰是通過(guò)建立與完善管理制度、合理分配職責(zé)，將有效的安全生產(chǎn)管理措施和方法制定成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并貫徹執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)的。因此，建立安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理比傳統(tǒng)安全管理更具有優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)在：
(1)把握了導(dǎo)致事故發(fā)生深層次原因，的從組織上、制度上保證企業(yè)的安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
(2)把全體職工組織起來(lái)，明確各部門(mén)安全生產(chǎn)管理職能和各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理工作，有效地形成了“橫向到底，縱向到邊”的安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(3)可以把企業(yè)內(nèi)的安全信息相互溝通起來(lái)，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)上下銜接、左右協(xié)調(diào)，綜合處理，迅速發(fā)現(xiàn)事故隱患，并及時(shí)得到處理。
2鋼結(jié)構(gòu)建筑施工安全管理措施
2.1資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理
2.1相關(guān)方的資質(zhì)和人員資格
施工企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)方不僅包括企業(yè)自身，還包括分包單位和材料、設(shè)備及防護(hù)用品的供應(yīng)單位等。施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理是保證施工安全生產(chǎn)的一個(gè)重要方面，是安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的組成部分之一。根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的核定，各級(jí)別的施工企業(yè)必須在規(guī)定的范圍內(nèi)承包工程，不得超越資質(zhì)許可的范圍。施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、施工管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，在規(guī)定的范圍內(nèi)持證上崗。項(xiàng)目經(jīng)理只能在核定的專(zhuān)業(yè)和等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事項(xiàng)目管理工作。
施工企業(yè)在對(duì)工程分包方的管理中，應(yīng)對(duì)分包單位資質(zhì)和人員資格進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。在分包合同條款中，應(yīng)對(duì)分包方的管理要求、職責(zé)權(quán)限和工作程序作出具體規(guī)定，形成文件并組織實(shí)施。要建立合格分包單位的名錄，明確相應(yīng)的分包工程范圍，從中選擇信謄、能力等符合要求的分包單位。
安全物資從不同渠道流入施工現(xiàn)場(chǎng)，造成安全隱患，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)安全物資供應(yīng)單位的評(píng)價(jià)與選擇、供貨合同條款的約定、安全物資的迸場(chǎng)驗(yàn)收等等作出具體規(guī)定，形成文件并組織實(shí)施。
2.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。
2.2.1安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
按照國(guó)家規(guī)定，建筑施工企業(yè)所屬的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各自獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)(分支機(jī)構(gòu))的安全生產(chǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)及其所屬分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，適時(shí)修訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，調(diào)配各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員，監(jiān)督、指導(dǎo)并評(píng)價(jià)企業(yè)各部門(mén)或分支機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)管理工作，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故的調(diào)查處理等。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、安全防護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)用品配備及檢查、施工現(xiàn)場(chǎng)安全督查等。
2.2.2安全生產(chǎn)管理人員的配備
(1)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的專(zhuān)職管理人員配備
建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模，按企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)，足額配備的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律
法規(guī)的規(guī)定，建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù)至少為：集團(tuán)公司一－1人／100萬(wàn)m2•年(生產(chǎn)能力)或1人／10億施工總產(chǎn)值•年，且不少于4人；工程公司(分公司、區(qū)域公司)一1人／10萬(wàn)m2•年(生產(chǎn)能力)或1人／1億施工總產(chǎn)值•年，且不少于3人；專(zhuān)業(yè)公司一1人／10萬(wàn)m2• 年(生產(chǎn)能力)或1人／1億施工總產(chǎn)值• 年，且不少于3人；勞務(wù)公司一1人／50名施工人員，且不少于2人。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員的配備
根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項(xiàng)目的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)巡視督查，并做好記錄；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)立即制止。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配置辦法為：
①按照建筑面積配備：1萬(wàn)m2、1萬(wàn)～5萬(wàn)m2、5萬(wàn)m2以上的工程各至少應(yīng)配備1人、2人、3人，5萬(wàn)m2以上的工程還應(yīng)設(shè)置安全主管，按專(zhuān)業(yè)設(shè)置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
②按照安裝總造價(jià)配備：5000萬(wàn)元以下、5000萬(wàn)～l億元、l億以上的工程各應(yīng)最少配備1人、2人、3人，l億以上的工程還應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按專(zhuān)業(yè)設(shè)置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
考慮到鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工實(shí)際情況，在上述配置標(biāo)準(zhǔn)上增配。
(3)班組安全生產(chǎn)管理人員的配備
鋼結(jié)構(gòu)工程施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對(duì)本班組的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。這就形成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)——施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員——班組兼職安全巡查員的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
2.3安全技術(shù)管理
所謂安全技術(shù)，就是指企業(yè)在組織生產(chǎn)的過(guò)程中，為防止傷亡事故，保障勞動(dòng)者人身安全采取的各種技術(shù)措施。安全技術(shù)管理應(yīng)著重從危害因素辨識(shí)和評(píng)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)(方案)、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程、安全設(shè)備和工藝的選用等方面進(jìn)行。
(1)危害因素的辨識(shí)和評(píng)價(jià)
對(duì)危害因素的正確辨識(shí)和估計(jì)是安全技術(shù)管理工作的基礎(chǔ)�？梢园辞懊娴念A(yù)先危險(xiǎn)性分析法進(jìn)行。
(2)安全技術(shù)措施(專(zhuān)項(xiàng)施工方案)
安全技術(shù)措施是指為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取的措施。在鋼結(jié)構(gòu)建筑施工中，是指施工單位針對(duì)工程特點(diǎn)、環(huán)境條件、勞力組織、作業(yè)方法、施工機(jī)械、供電設(shè)施等在施工組織設(shè)計(jì)中編制的確保安全生產(chǎn)的措施。安全技術(shù)措施一般包括：防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防高空墜落、防火、防毒、防暑、防洪、防塵、防爆等方面的措施。制定的安全技術(shù)措施必須健全且切實(shí)可行。根據(jù)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59．99)的規(guī)定，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的施工項(xiàng)目，如基坑支護(hù)與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程等，以及國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程，如物料提升機(jī)及垂直運(yùn)輸設(shè)備的拆裝等，應(yīng)單獨(dú)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。專(zhuān)項(xiàng)施工方案必須細(xì)致、全面，具有針對(duì)性和可操作性，能具體指導(dǎo)施工。
(3)安全技術(shù)交底
安全技術(shù)交底是安全技術(shù)措施實(shí)施和安全管理的重要環(huán)節(jié)。一般是由技術(shù)管理人員根據(jù)分部分項(xiàng)工程的具體要求、特點(diǎn)和危害因素編寫(xiě)，是操作者的指令性文件，因而，要具體、明確、針對(duì)性強(qiáng)。安全技術(shù)交底實(shí)行分級(jí)交底制度。①重點(diǎn)施工工程、專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目等開(kāi)工前，企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向參加施工的施工管理人員進(jìn)行安全技術(shù)方案交底。②各分部分項(xiàng)工程，關(guān)鍵工序，專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目施工員將安全技術(shù)措施向參加施工的班組負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底。③總承包單位向分包單位，分包單位工程項(xiàng)目的安全技術(shù)人員向作業(yè)班組進(jìn)行安全交底。④作業(yè)班組應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行班前交底。
(4)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程
企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和施工特點(diǎn)，收編相關(guān)的現(xiàn)行有效的國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)和地方的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，由專(zhuān)人保管，并將目錄及時(shí)發(fā)放企業(yè)相關(guān)部門(mén)和崗位，以指導(dǎo)企業(yè)相關(guān)部門(mén)和崗位始終使用現(xiàn)行有效的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和文件。
(5)安全設(shè)備和工藝的選用
企業(yè)應(yīng)及時(shí)傳達(dá)并有效落實(shí)相關(guān)文件要求，從方案到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，均應(yīng)控制安全設(shè)備和工藝的選用，嚴(yán)禁企業(yè)內(nèi)部各個(gè)場(chǎng)所使用國(guó)家、行業(yè)和地方明文規(guī)定的淘汰的施工生產(chǎn)設(shè)備，以及落后或不安全的施工工藝。應(yīng)提倡優(yōu)先選用新型的施工生產(chǎn)設(shè)備以及新的施工工藝和新的安全防護(hù)材料、器具。
2.4設(shè)備與設(shè)施管理
(1)大型設(shè)備裝、拆安全控制
對(duì)于施工企業(yè)用于鋼結(jié)構(gòu)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的大型設(shè)備，主要指起重設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)施工起重設(shè)備安裝、拆卸的安全控制，對(duì)保障工程建設(shè)的安全生產(chǎn)，具有很大的作用。施工企業(yè)在大型設(shè)備裝、拆安全控制中應(yīng)做到裝拆由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和相應(yīng)資格的人員承擔(dān)；應(yīng)有經(jīng)過(guò)審批的專(zhuān)項(xiàng)方案：裝拆時(shí)應(yīng)按規(guī)定做好監(jiān)控和管理；設(shè)備安裝完畢，應(yīng)按規(guī)定檢測(cè)并檢測(cè)合格后才能投入使用。
(2)安全設(shè)施和防護(hù)管理
鋼結(jié)構(gòu)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的入口、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處都是有較大危險(xiǎn)因素或安全隱患的位置，必須設(shè)立安全警示標(biāo)志和采取安全措施。施工單位根據(jù)不同施工階段和周?chē)�環(huán)境及季節(jié)氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；施工現(xiàn)場(chǎng)暫停施工的，應(yīng)當(dāng)做好安全防護(hù)。
(3)特種設(shè)備管理
目前鋼結(jié)構(gòu)建筑施工企業(yè)常用的特種設(shè)備主要包括壓力容器、起重機(jī)械。對(duì)于特種設(shè)備的生產(chǎn)使用，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行管理，按規(guī)定做好定期檢測(cè)工作，確保企業(yè)內(nèi)部各場(chǎng)所使用的特種設(shè)備均通過(guò)相關(guān)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)，且檢測(cè)合格。
(4)安全檢查測(cè)試工具管理
施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)施工特點(diǎn)，規(guī)定并有效落實(shí)在各施工場(chǎng)所配備相應(yīng)的安全檢測(cè)設(shè)備和工具。所有檢測(cè)設(shè)備和工具必須是具有相關(guān)證照的合格產(chǎn)品。安全監(jiān)測(cè)工具應(yīng)每年檢定、校正一次，且形成書(shū)面記錄。
結(jié)語(yǔ)
本文首先闡述了鋼結(jié)構(gòu)建筑工程安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被劃分為公司層和項(xiàng)目部層兩個(gè)層次。通過(guò)在兩個(gè)層次之間，進(jìn)行縱向傳遞、橫向配合、縱橫銜接來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能。在系統(tǒng)的組成內(nèi)容上，包括了資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理，安全技術(shù)管理，設(shè)備與設(shè)施管理等多個(gè)方面。
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