一、引言
“5.12”汶川地震后，國家對《防震減災法》進行修訂，提高了學校、醫院等人員密集場所的抗震設防水平。2009年，國務院辦公廳宣布將實施全國中小學校舍安全工程(簡稱“校安工程”)，要求用三年時間，對存在安全隱患的校舍進行抗震加固，對出現險情的危房進行集中重建，從而消除安全隱患，提高綜合防災能力。
2009年底，上海校舍加固工程陸續動工，數量逐漸增多，占據全市建筑工程總量的相當部分，對于行政監管部門有不小的壓力。而質量監督機構從技術力量和工程經驗來講，對新建工程的監管手段相對成熟，對加固工程的質量監管制度仍有待進一步完善。
二、特點
1.重要性和緊迫性
校安工程是一項重要的政治任務，也是一個實實在在的民生工程。實施中小學校安工程，是黨中央、國務院對全國人民的莊嚴承諾。
2.量大、面廣、單體多
2009年全國已開工校舍面積1.18億平方米，已竣工5650萬平方米。校舍安全工程要在三年時間內對所有不符合抗震設防標準和綜合防災要求的校舍進行加固改造，涉及面很廣，工程量很大，任務十分艱巨。
3.工期緊張、資金籌措難
由于各地校舍加固、重建工程工作量大，短期內周轉安置困難，而且要保證在三年內完成，工程工期相當緊張。同時，工程資金需求量很大，籌措難度高，相當部分地區的校舍加固工程均須墊資施工。
4.原房屋結構現狀各異
在東部發達地區和內陸經濟條件比較好的地區，近些年建設的新校舍主要采用框架結構，而老建筑大多采用磚混結構和磚木結構，這些房屋由于當時建造標準低，且使用年限較長，部分材料老化，結構整體性較差。同時，有相當數量的房屋是分幾次建造，新老結構以不規范形式相連，結構體系復雜。
5.加固形式多種多樣
由于不同地區在自然條件、建設環境、建設成本等方面存在差異，又要考慮不同結構、不同年代建筑的加固改造需求，房屋采取的加固形式也五花八門；框架結構主要采取粘鋼、碳纖維、加大截面等方式加固；磚混結構墻體一般采用雙面鋼筋網片砂漿面層加固，為增加房屋整體剛度，也可在磚混結構外加構造柱和圈梁。
三、存在的問題
1.未辦妥行政審批手續，提前開工
部分工程由于工期緊張，為不影響學校正常教學，在尚未辦妥相關行政審批手續，就提前開工，導致質量監管相對滯后；質量監督機構拿到報監資料時，加固工程早已開工，甚至已完成部分工作量，導致前期加固工作未在有效政府監督下進行，現場施工質量無保障。
2.加固驗收規范尚未出臺，其他標準規范要求不統一
由于《鋼筋混凝土結構加固工程施工質量驗收規范》尚未出臺，目前加固工程均使用相關設計標準，且不同設計標準間存在差異，在設計、施工、檢測、驗收等各個環節均存在依據不同，導致質量監管的要求無法統一。
3.施工過程中隨意改變加固措施
由于使用功能要求、施工難度、現場情況或資金緊張等原因，有些工程隨意改變加固設計，但未經原加固設計單位認可，且未經原審圖機構重新審圖，從而減弱加固效果，嚴重影響加固工程質量。
4.抗震鑒定不到位、檢測與實際不符
主要表現在：一是現場檢測漏項，未全面進行材料強度檢測，未對結構體系進行全面勘查；二是檢測報告中的結構形式、構件類型與實際不符；三是未對房屋進行使用荷載調查，并使用錯誤的荷載分布工況進行結構抗震驗算；四是對結構使用荷載明顯增加的房屋未進行地基基礎承載力和正常使用驗算。這些問題導致檢測鑒定錯誤，無法指導加固設計和施工。
四、質量監督設想
1.提前介入開展質量監管
為支持國家校安工程，保證學校按時投入正常教學，各質量監督機構可在工程未辦妥施工許可證、提前開工之前，部署和開展質量監管工作，提前介入，以保證政府監督的全面性和連續性，從而對施工現場加固工程質量做到全面掌握、全面控制。
2.制定區域內加固工程質量監管辦法
在加固工程驗收規范正式出臺前，制定區域內加固工程質量監管暫行辦法，規范加固工程質量監管的形式和程序，明確材料檢測項目和數量，并完善質量監管要點和驗收流程，以利于加固工程質量監管的操作規范和統一標準實施。
3.實行加固工程開工條件驗收制度
在加固工程開工前，建設單位應組織監理單位、設計單位、總包單位、加固專業分包單位進行加固工程開工條件驗收，工程受監監督機構應監督開工條件驗收。開工條件驗收應形成書面資料，經各方簽字蓋章，受監監督機構備案，并留存監督檔案。
4.推行加固工程專項設計交底制度
設計單位應在加固工程開工前，對現場施工單位進行專項設計交底，將加固形式、材料選用、施工要求及細部構造、節點處理在設計交底會上告知施工單位，并應有書面記錄，作為施工依據。施工單位也應將圖紙中未明確的問題向設計提出，在得到設計單位明確答復后進行正式施工。
5.加固樣板件各方認可制度
加固工程全面開工前，施工單位應根據設計單位要求，選取有代表性的部位進行樣板件施工，樣板件應經建設、設計、監理單位認可，并應形成書面認可文件。加固施工均應按經各方認可的樣板件進行施工。樣板件應包含不同部位的所有加固形式，重點突出細部構造和節點處理，有利于現場施工的正確性和規范性。
6.加固設計和施工單位應建立施工圖設計文件變更管理檔案
設計單位應嚴格按照建筑加固設計規范和相關法律法規規章規定進行加固設計。對建設單位提出的影響加固效果的變更要求應進行重新計算后，出具設計變更修改圖，并須報原審圖機構重新審查認可。施工單位應對設計單位出具的修改圖紙和重新審圖情況，進行檔案管理，并嚴格按經審圖通過的施工圖紙組織施工。質量監管機構應按照蓋有審圖章的施工圖紙和設計變更檔案的資料進行現場加固質量監督。
7.建立加固工程評優機制
對工程建筑面積、建安工程量滿足一定要求的加固工程，可參加優質結構的評選，以促進施工單位對工程質量的積極性。
8.加強業務培訓和創優觀摩，提高監管水平
目前，質量監管隊伍對加固工程的業務技術水平仍須進一步提高，相關管理部門應組織相關技術培訓；對施工質量優良、管理體系完善的加固工程，可組織相關單位進行實地觀摩活動，從而提高質量監管隊伍的整體業務水平。
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